许崇德：宪法是一门战斗和批判的科学

《条例》第23条规定，未达到国家生态环境质量标准的重点区域、流域的有关人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

加快完善长江经济带污水处理收费机制，合理制定和调整收费标准，更好发挥价格杠杆作用，引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化，倒逼生产方式转型和生活方式转变，助推高质量发展，形成共抓大保护的良好局面，不仅对长江水质保护具有重要意义，也对做好流域的系统协调治理和全国污水处理起到示范引领效应，更好地促进绿色发展和生态文明建设。鼓励探索分类分档制定差别化收费标准，促进排污企业污水预处理和污染物减排。

切实保障经济困难群众利益，加强改革宣传引导。三是降低污水处理企业负担。创新体制机制，鼓励各地结合推进厂网一体化污水处理运营模式，开展收费模式改革试点，吸引社会资本进入，加快补齐污水收集管网短板，提高污水收集管网运行效率。建立与处理水质、污染物削减量等服务内容挂钩的污水处理服务费奖惩机制。《指导意见》明确：一是严格开展污水处理成本监审调查，健全污水处理费调整机制。

四是探索促进污水收集效率提升新方式。部署长江经济带省份全面开展污水处理成本监审调查工作，按照长江水污染防治目标要求，根据成本监审调查情况，以补偿污水处理和运行成本为原则，在综合考虑地方财力、社会承受能力基础上，合理制定污水处理费标准，并健全污水处理费标准动态调整机制。第十条 生态环境修复相关资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

第二条 本办法所称生态环境损害赔偿资金，是指生态环境损害事件发生后，在生态环境损害无法修复或者无法完全修复以及赔偿义务人不履行义务或者不完全履行义务的情况下，由造成损害的赔偿义务人主动缴纳或者按照磋商达成的赔偿协议、法院生效判决缴纳的资金。第三条 本办法所称赔偿义务人，是指违反法律、法规和国家有关规定，造成生态环境损害的单位和个人。省域内跨市地的生态环境损害，由省级人民政府管辖。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的相关部门、机构应当依法及时提起诉讼。

第十五条 环境民事公益诉讼中，经人民法院生效法律文书确定的生态环境无法修复或者无法完全修复的损害赔偿资金，以及赔偿义务人未履行义务或者未完全履行义务时应当支付的生态环境修复费用，可参照本办法规定管理。第七条 损害结果发生地涉及多个地区的，由损害结果第一发生地赔偿权利人牵头组织地区间政府协商确定赔偿资金分配，无法达成一致的，报共同的上级人民政府决定。

赔偿权利人可以根据部门职责指定自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业和草原等相关部门、机构负责生态环境损害赔偿具体工作。第八条 生态环境损害赔偿资金统筹用于在损害结果发生地开展的生态环境修复相关工作。第十七条 各地区可结合本办法及实际情况制定本地区管理办法细则秦亚东表示，各级生态环境部门将抓紧建立统一的信息发布机制，也建议其他相关部门发布相关信息时，应与同级生态环境部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的生态环境监测信息，确保发布一种声音。

孙立新表示，他们将按照条例联合市场监管、公安等部门，严厉打击检测机构数据弄虚作假行为，对污水处理厂、电厂、生活垃圾等重点单位不定期开展飞行检查。对此，省人大常委会主动担当，固化江苏已有改革成果和实践经验，推进创制性立法。监测眼的犀利离不开基层监测能立的强化，《条例》对此明确了新途径。严管的同时，市场监管部门还将帮助监测机构上水平。

依据条例，省市场监管局将探索建立我省检验检测机构信用监管制度，对不同信用等级的机构实施分级分类监管，并指导全省各级市场监管部门与同级生态环境部门完善共享机制，共享生态环境领域严重违法失信名单等信用信息。常州市武进区生态环境局局长周建江说，条例规定地方可以通过购买服务的方式，委托取得检验检测机构资质认定证书的监测机构提供生态环境监测服务，有效解决了基层环境监测系统任务重、人手紧的不平衡问题。

构建天空地一体化网络，形成一本账《条例》在全国引起了广泛关注和强烈反响，生态环境部也给予高度评价，为全国生态环境监测条例的出台奠定了良好的基础。《条例》围绕这一核心要求，对生态环境监测机构、排污单位及其负责人的责任都做了明确规定，按照谁出数据谁负责的原则严格加以监管。

这部法规江苏特色鲜明，如强化大数据、人工智能、云计算等数字技术运用，着力构建覆盖全省、一体化的生态环境监测数据信息平台，以双罚等刚性处罚手段严厉打击篡改、伪造监测数据等违法行为等都被列入。经与多方共同努力，省十三届人大常委会第十三次会议审议通过了条例，成为生态环境监测领域全国第一部地方性法规。省市场监管局副局长王俊胜也表示，将加强对环境监测机构基本条件、技术能力及检测行为的监督检查，对各类环境检测违法行为坚持零容忍，对涉嫌违法犯罪的坚决移送公安机关调查处理。4月23日，省市各有关部门座谈如何把这部创制性立法落到实处，真正为生态环境监测数据装上法治监测仪。南通市生态环境局局长孙立新表示，将依托生态环境监测监控一张网和大数据平台，精准定位突出问题和薄弱环节，利用科技手段推行非接触式执法，提升执法效能，做到有事必查、无事不扰。按照中央部署，省委、省政府以提升监测数据质量为核心，将生态环境监测能力建设作为生态环境保护三项基础性工程之一，进行了系统谋划和持续投入建设。

秦亚东说，各级生态环境部门还将深化大数据、云计算、5G、物联网等新兴信息技术的综合应用，增强大数据综合分析与实战应用能力，提升监测信息产品的决策参考价值。秦亚东坦言，当前生态环节监测数据仍然存在信息发布渠道不一、标准不一、内容不一的现象，容易引起社会公众误解。

经多年努力，当前全省水质自动监测站数量全国领先，空气自动监测站覆盖所有县市区，并在全国率先开展重点排污单位用电监控系统建设，率先实现重点源与国家联网全覆盖。为建设一体化信息平台，各地正在推进监测数据全省联网，加快实现省市县、部门间数据互联互通。

社会监测机构受委托可以参与监督执法检查监测，既缓解了基层监测人员的压力，又保障了执法监测的质量，实现了1+1＞2的双赢。管得更严，监测机构却表示欢迎。

对基层单位，条例还带来了新利好明确由省生态环境主管部门牵头建设一体化的生态环境监测数据信息平台，基层环境机构可以共享相关数据、组织开展关联分析，既减轻了我们县区一级基层部门的经费投入，又切切实实利于基层工作的开展。对互通共享、集中管理，条例从体制机制上明确，省生态环境主管部门应当会同有关部门根据省生态环境监测规划，统筹组织建设、管理全省生态环境监测网络。特别是我省已建成涵盖监测、监控、执法、执纪于一体的生态环境大数据平台，得到了去年6月来苏进行水污染防治法执法检查的全国人大检查组高度肯定。江苏新测检测科技有限公司总经理孔维维认为，条例的颁布给社会化检测机构规范化发展带来了新机遇，尤其是谁出数谁负责的要求和对监测违规违法行为判定和处罚标准的细化，将更好规范第三方监测机构服务行为，引导监测行业自律，推动形成社会监测机构相互约束、相互促进的局面。

《条例》鼓励支持取得检验检测机构资质认定证书的监测（检验检测）机构独立、公正提供生态环境监测服务，这树立了良币驱逐劣币的正确导向。市场监管部门将根据监督管理和行业发展需求，着力对国家生态环境监测标准中未作规定的内容，探索制定地方标准。

将于5月1日起正式施行的《江苏省生态环境监测条例》，是我国首部地方生态环境监测法规。南通还将成立监测行业协会，并探索建立监测数据弄虚作假者市场禁入措施，形成守信联合激励、失信联合惩戒的长效机制。

常州武进区生态环境局在一线工作中就发现，排污单位自行监测数据质量不容乐观，第三方环境检测机构服务水平良莠不齐，监测市场恶性竞争现象较为突出。如当前全省具备中国计量认证资质的环境类检测机构已达480多家，服务总收入约23亿元，监测产业的发展全国领先，但也存在着一些地方和单位对生态环境监测工作不重视、监测设施不完善、监测数据不严肃等问题，还有个别企业和社会检测机构诚信缺失、弄虚作假、报喜不报忧，直接影响了生态环境监测功能和作用的有效发挥。

严防数据造假，避免劣币驱除良币监测数据的真实性和准确性是生态环境监测的生命线。但必须看到，生态环境监测工作仍有不少管理盲区和法律空白，特别是监测机构设立、数据发布、质量监督等方面尚缺乏专门的法律或行政法规予以规范。王俊胜表示，还将强化计量器具服务能力，建立技术考核机制，督促检验检测机构持续保持资质认定条件。他说，基层生态环境管理部门一直苦于没有法律法规依据管理第三方市场，缺乏真正的威慑力，《条例》明确了监管职责和相应处理手段。

秦亚东认为，条例可操作性强，特别是针对长期困扰的环境监测网络分散管理、监测行为监管不到位、监测信息不能互通共享等问题，提供了强有力的法律解决依据和保障途径。就如何贯彻落实，秦亚东表示，省生态环境厅将妥善对接海洋、地下水、水功能区、温室气体等新划转监测职能，优化调整全省生态环境质量监测网络，统一规划十四五全省空气、地表水、地下水、土壤、近岸海域、温室气体、声环境、生态状况监测点位，构建多层次、全方位的全省天空地一体化生态环境质量监测眼。

高质量的监测数据还需有效的传播。《条例》就此规定了生态环境部门作为统一发布环境质量状况、重点污染源监测和环境污染事故等重大生态环境信息的法定主体地位。

创制性立法剑指管理盲区，为基层执法提供支撑习近平总书记指出，保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好对初步认定为较大突发环境事件的，事发地设区的市生态环境部门或县（市、区）生态环境分局应当在2小时内向本级政府和上一级生态环境部门报告。